記者肖良志報道

　　12月22日，國家體育總局局長助理、中國足協黨委書記杜兆才在武漢會議上做了《深入學習貫徹黨的十九大精神，奮力開創我國足球事業改革與發展新局面》的報告，通過十二個方面清晰地闡明了中國足球事業改革與發展的新思路、新方向，引起與會代表的共鳴，對未來充滿了希望。

　　杜兆才表示，足球全面深化改革穩步推進，足球事業發展取得了一系列階段性成果；初步完成中國足協調整改革工作，足球管理體制進一步理順；職業足球、社會足球、校園足球、足球外交、地方足球發展等方面也取得一定進步；職業足球聯賽的競技水平、觀賽人數、市場開發、社會效益等均顯著提升；女足連續打進世界杯、奧運會八強；男足時隔十五年重返世界杯預選賽最后階段，國際足聯排名在今年10月升至第57位，取得近12年來最高排名。

　　杜兆才強調，通過深化足球管理體制改革，妥善處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，把市場這只“無形的手”和政府“有形的手”有機結合起來，把舉國體制與市場機制有機結合起來，建立符合世界足球發展規律和中國國情、專業高效的組織管理體系，創新中國特色足球管理模式，加強行業自律，增強服務意識，克服行政化傾向。今后，要加快推進足球治理體系和治理能力現代化，構建中國特色足球管理模式，需要做好如下方面的具體工作。

　　1、進一步改革足協內部管理架構，完善內部管理機制。

　　為了全面提高部門工作效能，使足協各項工作更加科學合理，中國足協重新規劃了部門設置，在原有基礎上增設了多個部門：取消執行局，分別設立中超聯賽部、中甲聯賽部、中乙聯賽部三個部門；增設準入審查部、注冊管理部、裁判管理部、將設立中超、中甲、中乙等8個裁判工作組。

　　2、建設一支高素質專業化的人才隊伍，提高足球治理能力。

　　面向國內外招聘足球競賽、訓練、管理等方面的高級專業人才擔任青訓總監、競賽主管、裁判主管等職務

　　2018年起試行中國足協與中超俱樂部、會員協會之間互相選派工作骨干到對方進行掛職鍛煉的雙向人才交流培養制度。

　　此前，中國足協已經正式聘任法國著名球星亨利的恩師達米亞諾和國內名宿李樹斌為男足青訓總監，女足青訓總監正在物色中。前大連實德總經理林樂豐以及曾經從事過裁判工作的相關人員，分別充實到了國管部、裁判辦等部門。

　　3、運用大數據提升足球治理現代化水平。

　　積極適應大數據時代信息化發展新趨勢，大力實施 足球大數據戰略 ，加快建設 中國足協信息化管理系統 ，推進足球數據資源整合和開放共享，實現足球技術融合、業務融合、數據融合，充分發揮大數據對足球工作體制。

　　這是一項能夠影響中國足球具體業務領域的工作。目前，在足球大數據方面，負責中甲、中乙以及青少年足球數據的同道偉業做得最好，他們為中國足協提供了全面完善的青少年足球大數據庫，不僅可以有效追蹤每一名青少年球員，還能夠通過數據深挖洞見每個孩子的未來。

　　如果在各級國家隊以及相關選拔隊和中超數據方面做足文章，則對整個中國足球的業務推動更大，甚至會通過數據革命帶來中國足球訓練和比賽內容的革命。

　　4、大力加強足球法治建設，全面提升足球治理法治化水平。

　　中國足協 將成立法務部 ，加強足球法治化發展頂層設計，全面推進足球行業各類制度建設，規范足球行業各類主體行為，使遵紀守法成為廣大足球從業者的共同追求和自覺行動。要牢固樹立法治思維 ，切實增強法律素養，依法依紀依規，嚴肅查處賽風賽紀問題，形成公開、公平、公正的足球發展生態。

　　這意味著今后要強化現有的規劃法務部的職能，真正在足球發展方面有更大建樹。

　　5、全面加強聯賽綜合治理，不斷提升聯賽組織和競賽水平。

　　2017賽季，職業賽場尤其是中超賽場上的違規違紀事件大幅度增加，在社會上引起了強烈反響。職業俱樂部忽視了對教練員、球員和官員的教育管理，規則意識欠缺，職業素養不夠，體現在場上就是不尊重對手，不遵守觀眾，不尊重裁判，不尊重自己的職業。

　　杜兆才強調了紀律性，各俱樂部的負責人要切實承擔起落實賽風賽紀的第一責任 ，依規從嚴抓好對俱樂部球員、教練員和工作人員的日常教育管理工作要特別 強化對球隊的賽風賽紀教育管理 ，引導球員、教練員強化體育道德風尚意識，引導外籍球員、教練員適應中國法規，規范賽場內外言行；要加強管理人員的職業道德教育和業務技能培訓，著力組建守紀律、懂規矩、高素質、有操守的管理團隊。

　　中國足協將全面修訂 《中國足球協會紀律準則》 、出臺 《職業聯賽紀律監督管理暫行規定》 和 《球員行為準則》 ，堅決對球場不良作風說不、對惡意行為進行嚴厲處罰。新賽季，我們將加大賽風賽紀宣講力度，與俱樂部和運動員 簽訂賽風賽紀承諾書 。同時，將實行停賽與個人罰款并重，進一步加大對球員個人的罰款力度，引導球員樹立正確的參賽觀和勝負觀。

　　6、成立紀檢監察部，對假賭黑零容忍。

　　全面加強協會紀檢監察工作，加強足球行風建設和反腐敗工作為加大紀檢監察工作力度，中國足協將 成立中國足協紀檢監察部 ，實現由專職部門和專人負責紀檢監察工作。紀檢監察部將與協會道德委員會、紀律委員會一道構建起協會層面的監督體系，重點對協會工作人員、俱樂部和裁判人員進行監察，嚴厲打擊假球、默契球、黑哨以及其他違規違紀行為，堅決防范“假賭黑”等問題卷土重來，建設風清氣正的良好行風，推動足球事業健康發展。

　　在職業足球史上，這是中國足協首次將打擊“假賭黑”上升到一個不曾有過的高度。

　　7、多項措施提升裁判執法水平。

　　全面推進裁判工作改革，提高裁判員隊伍執裁水平：加大國際交流力度，實現國際裁判交流常態化：推出職業裁判制度，建設職業裁判隊伍；中超聯賽新賽季全面引進視頻裁判；中甲聯賽全面實行底線裁判；成立中國足球裁判員培訓學院。

　　8、研究制定俱樂部財務公平政策。

　　歐洲已經實施了四年，對于違反財務公平法案的俱樂部，將給予減少引進內外援名額直至取消引進內外援資格的處罰，取得了良好效果。日本實施財務公平制度之后，每三年設置相關的指標，日本J聯賽的俱樂部財務已經比較健康。現在，中超、中甲和中乙的財務狀況實在糟糕，需要中國足協建立財務公平制度，逐漸解決這個問題。

　　杜兆才在談到這個問題時表示，加強對俱樂部的財務監管，引導俱樂部注重可持續發展，打造百年俱樂部，中國足協將借鑒國際先進足球組織治理模式，研究 制定中國職業足球俱樂部財務公平政策 ，完善準入機制，保持俱樂部財務健康、收支平衡；中國足協將成立準入審查部 ，并引入第三方審計公司 ，進一步加大對俱樂部賬務的審查監管力度。

　　此前，中國足協在北京召開了財務國際研討會，深受啟發，深有感觸，今后肯定會出臺財務公平制度。

　　9、真正重視青訓，建立青訓體系新格局。

　　杜兆才親抓青訓，足見對青訓的重視程度，執行力度也必將超越以往。

　　杜兆才表示，要進一步加強青訓體系建設，著力構建我國青少年足球發展新格局，建立健全“俱樂部職業青訓體系、省市體育局青訓體系、城市青訓體系、體教結合校園青訓體系、社會青訓體系”五大青訓體系，構建多渠道、多元化的后備人才培養系統。

　　2019年 ，中國足協將嚴控俱樂部準入標準。各俱樂部要設立青訓總監，每個中超、中甲俱樂部要有U19、U17、U15、U14、U13五支不同年齡層次的青少年梯隊，每個中乙俱樂部要有U17、U15、U14、U13四支不同年齡層次的青少年梯隊。每個俱樂部要成立自己的青訓中心，設立青訓總監。

　　10、利用國際和國內兩類青訓中心，全方位培養人才。

　　在杜兆才的部署下，中國足協正在加快布局國際、國內兩類青訓中心，加大國際交流借鑒力度，推動建立一批由中國足協主導、國內統一標準的青訓中心和兩大國際青訓中心 ，歐洲和南美選送國內優秀青少年球員出國訓練和比賽，實現國內和國際深度融合發展建立健全青訓總監制度 ，逐步形成全國青訓總監（2人）、區域總監（5-6人）和青訓中心青訓總監（每個中心1人）的模式，按照中國足協的統一要求，指導、監督和推進全國青訓中心建設和青少年足球訓練工作。

　　11、突出青超聯賽的核心地位。

　　2017賽季，中國足協全力推出了青少年超級聯賽，按照單年齡段設置隊伍，讓孩子們從小就適應主客場賽制，以及一周一賽。這項賽事，將讓孩子們在真正的主客場比賽中得到更好的鍛煉，促進相互間的交流，共同提高。

　　另外，中國足協與教育部門已經形成更深層次的共識，打破壁壘，將有更多的校園足球隊參加青少年超級聯賽。這種融合，將更利于發現和培養人才。

　　11、在教練員培訓方面做文章。

　　教練員的水平，決定著青訓的水平，青訓的水平左右著中國足球的水平，影響著中國足球的未來。

　　杜兆才要求，全面深化教練員培訓制度改革，加強教練員隊伍建設，統籌規劃教練員培訓工作， 改革教練員培訓制度 ，下放D級教練員培訓權給地方足協，加強與高等院校的合作，成立中國足球教練員學院，加大教練員培訓力度，擴大講師隊伍，增加培訓頻次，加強教練員隊伍建設，為未來的足球人才培養和可持續發展打下堅實基礎。

　　D級教練員培訓權力下放給地方協會，將提高地方協會的積極性，教練員培訓的力度和廣度都會增大。此前，很多地方協會對中國足協連Ｄ級教練培訓權力都不下放頗有微詞，這次改革，讓地方協會有了動力。

　　12、進一步完善運動員聯合機制補償與培訓補償制度，為青訓保駕護航。

　　最近幾年來，青少年球員被“黑中介”挖走后產生的官司不少，培養單位的利益得不到保障。中國足協一直在完善相關制度，盡最大努力保證培養單位的利益。

　　杜兆才表示，中國足協將 進一步嚴格球員注冊、轉會制度 ，進一步加強監管與處罰，對拒不執行補償政策的俱樂部依據規定進行處罰；同時， 進一步加強經紀人從業管理 ，對經紀人違規行為予以嚴厲打擊，切實保護俱樂部和投資人的利益，同時也是為青年球員的職業成長營造健康環境。

　　13、培養積極健康向上的足球文化，弘揚社會正能量。

　　這是中國足協首次將足球文化上升到空前的高度，文化自信，也是足球需要的一種優秀氣質。

　　杜兆才強調，要加強中國足球大家庭文化建設，各俱樂部要以振興足球、實現足球夢為己任 ，積極主動支持改革，堅決做改革的擁護者，營造全國足球界團結奮斗的良好氛圍。我們將加強與各俱樂部的深入溝通交流，加強對俱樂部的服務支持力度，凝聚 為國爭光的共識，努力形成全國上下一盤棋的局面，將國家隊、俱樂部、運動員打造成合作共贏的 “利益共同體” 和 “命運共同體”。

　　通過足球講好中國故事，展示中國精神、中國價值、中國力量，培育和踐行社會主義核心價值觀。足球改革發展，要“跳出足球看足球”，融入國家經濟發展大戰略，營造公平有序的 競賽文化 ，倡導文明理性的 觀賽文化 ，培育扎根社區的參與文化 ，以形成健康積極向上的 足球文化 ，最終建立起我們在足球事業上的文化自信。

　　14、逐漸實現俱樂部名稱中性化。

　　杜兆才提到了打造百年足球俱樂部的問題，俱樂部名稱的穩定是培育球迷群體和球迷文化的重要基礎，也是打造百年俱樂部的前提，各俱樂部應該加快現代化企業制度的建設，逐步優化股權結構，通過三年左右的時間，逐漸實現俱樂部名稱的中性化和非企業化。

　　早在2003年推出中超聯賽18條的時候，就談到過企業名稱中性化的問題，遺憾的是中國足協此前沒有一個具有可操作性的時間表，如今，給出了時間表，中性化指日可待。

　　15、任何時候不忘發展女足，要加大對女足扶持力度，重振“鏗鏘玫瑰”。

　　重振“鏗鏘玫瑰”，這是中國足協首次將女足發展提升到如此高度。

　　杜兆才表示，要轉變女足發展觀念，創新發展模式，研究推動職業俱樂部女足發展的相關政策，實施以 “男足帶動女足”、“男足反哺女足” 的發展戰略。對發展女足的職業俱樂部給予一定的特殊政策，以職業聯賽帶動女足發展；同時，中國足協還將與教育部門加強合作， 與高校共建女足高水平俱樂部 ，打造高水平的高校女足聯賽。女足 將職業俱樂部與高校建高水平俱樂部雙措并舉 ，建立女足可持續發展的新模式和新機制。